فيديو: المحاضرة 3: المسئولية الاجتماعية 2024, يوليو
الحقوق والالتزامات والوظائف المهنية - كل هذه عناصر الوضع التقليدي لموظفي البلدية. ينظم قانون مستقل مسؤولية هؤلاء العمال. يتم وصف السمات الرئيسية للمسؤولية ، وكذلك الخصائص الأخرى للمتخصصين في مجال الحكم الذاتي المحلي ، بمزيد من التفصيل في المقالة.
مفهوم الخدمة البلدية
بادئ ذي بدء ، من الضروري تسليط الضوء على السمات الرئيسية لمجال الحكم الذاتي المحلي. البلدية هي نوع من الخدمة العامة. هذا نظام كامل يشمل السلطات العامة المحلية ، أي البلديات. موظف البلدية يحل محل منصب في نظام الحكم المحلي ، وهو ، بالمناسبة ، ليس منتخبًا.
يقوم موظفو النظام المعني بتنفيذ أنشطتهم المهنية في الجهات ذات الصلة والحصول على مكافآت مالية لذلك. يتشكل راتب الموظفين على حساب الموازنة المحلية ، أي موازنة البلدية. العمل نفسه خاضع له. ويمكن اعتبار مسؤولية موظف البلدية ، في هذا الصدد ، زيادة.
ميزات الخدمة
يتم تنظيم الأنشطة البلدية على أساس مستمر. في الواقع ، يمارس موظفو الحكم الذاتي المحلي سلطاتهم الخاصة كنشاط عمالي رئيسي. يفعلون ذلك لفترة غير محددة من الوقت ، أي باستمرار. على النقيض من ذلك ، فإن العمال المنتخبين يعملون فقط لفترة زمنية معينة.
يهدف الأساس الدائم لأنشطة الموظفين إلى ضمان الاحتراف في مجال الحكم الذاتي المحلي ، وكذلك الحفاظ على استقرار معين. بمعنى ما ، يمكن مقارنة مثل هذا النظام بمبدأ عدم قابلية عزل الموظفين العموميين ، الذي يعمل في الدول الأوروبية.
مكتب البلدية: الملامح الرئيسية
وينظم هذا الموقف ميثاق التعليم المحلي وفقا للقانون الإقليمي. يتم إنشاء السلطات لحل القضايا ذات الأهمية المحلية. ترتبط مسؤولية موظف البلدية ارتباطًا وثيقًا بالسلطات التي تمارس.
ينظم القانون الاتحادي "بشأن أسس منظمة الحكم الذاتي المحلي" ثلاث مجموعات من المسؤولين الذين يعملون في السلطات المختصة. يجب أن يبرز:
- المسؤولون المنتخبون المشاركون في المجال البلدي ؛
- المسؤولون الحكوميون المحليون ؛
- عضو في حالة منتخبة في المجال البلدي (تم انتخاب شخص منتخب في الانتخابات البلدية).
تختلف المواقف حسب طريقة الاستبدال وطبيعة السلطة الإدارية.
مناصب الخدمة البلدية
يوجد في روسيا سجل الوظائف. يتم تثبيته من قبل كل موضوع في الاتحاد الروسي بشكل منفصل. يعرض قائمة بأسماء كل تخصص في مجال الحكم المحلي. يتم تصنيفها حسب الهيئات واللجان الانتخابية والخصائص الرسمية الوظيفية. يتم تحديد التخصصات مع مراعاة التقاليد المحلية والتاريخية.
كمثال ، يمكننا أن نأخذ السجل الرسمي لخدمة بلدية فولغوغراد. تمت الموافقة عليه من قبل مجلس المدينة في عام 2010. وينص على الوظائف التي تمت الموافقة عليها لضمان مباشرة صلاحيات الاختصاصيين الذين يشغلون منصبًا ذات طبيعة بلدية.
تصنيف الوظائف
قد يحتوي سجل الوظائف أيضًا على وظائف شاغرة تم إنشاؤها لضمان الوفاء المباشر بسلطات الشخص الذي يشغل منصبًا في مجال الحكم الذاتي المحلي. يتم استبدال هذه الوظائف بإبرام اتفاقية توظيف لمدة الشخص المحدد.
ووفقاً لمرسوم رئيس عام 2009 "بشأن مكافحة الفساد" ، من أجل ترسيخ مسؤولية الموظف البلدي عن جرائم الفساد ، تم اعتماد تقسيم الوظائف لعدة مجموعات. هذه هي أعلى المناصب الرئيسية والرائدة والعليا والصغار. يرتبط هذا الفصل بنسبة الوظائف البلدية والدولة. يجب ملاحظة المسؤولين الحكوميين على الفور: هؤلاء هم المديرين والمساعدين (وهم أيضًا مستشارون) والمتخصصون ويقدمون المتخصصين.
متطلبات الخدمة
يتم تحديد مسؤولية موظف البلدية من خلال عدد من العوامل. يجب أن تبدأ بالنظر في الوضع القانوني ، أو بالأحرى حالة الموظف في مجال الحكومة المحلية. بحسب القانون ، الموظف هو المواطن الذي يؤدي واجباته بشكل قانوني مقابل مكافأة مالية معينة. يتم دفعها على حساب الميزانية المحلية.
الملامح الرئيسية لموظف البلدية:
- المسؤولية عن تضارب المصالح ، وعدم التمثيل
- معلومات حول الدخل وغيرها ؛
- الأهلية القانونية ؛
- وجود الجنسية الروسية ؛
- تنفيذ الواجبات على حساب ميزانية البلدية ؛
- تنفيذ الواجبات على وظيفة.
لا يعتبر الأشخاص الذين لا يشغلون مناصب في المجال البلدي ويفيون بمسؤوليات الدعم الفني للحكم الذاتي المحلي من العاملين في البلدية. الوضع القانوني للأخصائي المعني يعني مجموع السلطات والالتزامات والمحظورات والضمانات التي ينص عليها القانون. وتنظم قواعد القانون الإداري والجنائي مسؤولية الموظف المدني عن عدم تقديم شهادة الدخل ، وكذلك عن عدد من الأفعال غير القانونية الأخرى. سيتم وصف القيود المفروضة على المهنة أدناه.
قيود المهنة
المحظورات والقيود تعني الحدود القانونية لحريات وحقوق موظفي البلدية. لا يُقبل المواطن بالخدمة في مجال الحكم الذاتي المحلي ، ولا يستطيع العامل البلدي نفسه استبدال منصبه في الحالات التالية:
- وجود أمراض تعوق العمل في مجال الحكم المحلي. يجب تأكيد هذا المرض من خلال وثيقة مناسبة من مؤسسة طبية.
- الفشل في استكمال إجراء الحصول على الوصول إلى المعلومات التي تشكل دولة أو سرًا آخر يحميه القانون.
- إدانة مواطن بالعقوبة ، مما يستبعد إمكانية أداء واجبات من نوع رسمي بحكم قضائي.
- الاعتراف بشخص ما على أنه غير كفء قانونيًا أو قادر جزئيًا.
- علاقة وثيقة مع رئيس البلدية.
- إنهاء جنسية الاتحاد الروسي ، أو وجود جنسية دولة أخرى.
- تقديم وثائق مزورة أو معلومات خاطئة عن عمد عند محاولة الحصول على وظيفة في نظام الحكومة المحلية.
- عدم تقديم معلومات عن نفسك عند دخول الخدمة.
لا يمكن قبول الشخص في الخدمة البلدية بعد بلوغه 65 سنة من العمر. الاستثناءات الوحيدة هي المنظمات الخاصة التي لا ترتبط مباشرة بهذه الخدمة. هذا ، على سبيل المثال ، JSCB Novokuznetsk Municipal Bank.
المحظورات في المهنة
فيما يتعلق بممارسة سلطات الخدمة البلدية ، يُحظر على الموظف في نظام الحكم المحلي أن يكون عضوًا في هيئات إدارة المنظمات التجارية. الاستثناءات الوحيدة هي الحالات التي تحددها اللوائح البلدية. علاوة على ذلك ، لا يُسمح لموظف في نظام الحكم المحلي بالمشاركة في إدارة مثل هذه الحالات. يمكن اعتبار الأخبار الأخيرة كمثال. في أغسطس 2018 ، فقد بنك نوفوكوزنتسك البلدي مديره ، ألكسندر بافلوف.
اتهم المدير السابق باختلاس واختلاس أموال لـ 4 مليار روبل. لا يزال التحقيق جاريا. يمكن أن يكون بافلوف في بلدية نوفوكوزنتسك. ومع ذلك ، فإن موقفه لم يسمح له بذلك. من المتوقع الآن أن يدفع موظفو مؤسسة الائتمان ديون للمودعين ، في حين أن بنك بلدية نوفوكوزنتسك على وشك الإفلاس.
في الوقت نفسه ، يحظر الانخراط في نشاط ريادي. ستظل الأخبار عن بنك نوفوكوزنتسك البلدي ، أي زعيمه ، ذات صلة هنا. كما تم فرض حظر على شغل المناصب في مجال الحكم الذاتي المحلي في حالة انتخاب منصب عام ، وكذلك عند التسجيل في وظيفة مدفوعة الأجر في منظمة نقابية مهنية من النوع الأساسي.
قائمة الحظر
من بين أمور أخرى يجب الإشارة إلى المحظورات:
- استخدام منصبه الرسمي من أجل تحقيق أهداف غير قانونية (على سبيل المثال ، الأحداث المذكورة أعلاه الموضحة في الأخبار عن بنك نوفوكوزنتسك البلدي) ؛
- إساءة استخدام السلطة ؛
- المغادرة في رحلات العمل على حساب أموال الكيانات القانونية أو المواطنين العاديين (مع بعض الاستثناءات) ؛
- استخدام المواد والمعدات التقنية أو المالية العامة لأغراض لا تتعلق بأداء الواجبات المهنية ؛
- الكشف عن أو استخدام المعلومات التي لا تتعلق بالخدمة البلدية ؛
- افتراض البيانات العامة والأحكام والتقديرات المتعلقة بعمل الحكومة المحلية ، وكذلك فيما يتعلق بموظفيها ومديريها ؛
- الاستفادة من منصبه للدعاية قبل الانتخابات ؛
- إنشاء أحزاب سياسية في إطار الحكومة المحلية ؛
- إنهاء الواجبات المهنية من أجل حل نزاع العمل ؛
- العضوية في مجالس الإدارة أو الإشراف أو مجلس الأمناء.
لا يحق لموظف البلدية الانخراط في أي نشاط ذي طبيعة مدفوعة الأجر ، باستثناء العلم والإبداع والتدريس.
حقوق موظف البلدية
لدى موظف في مجال الحكم الذاتي المحلي الفرصة للتعرف على وثائق العمل المتعلقة بالأداء المباشر للوظائف المهنية. وينظم القانون أيضا إمكانية الدعم التنظيمي والفني للشروط اللازمة لأداء الواجبات. من بين الحقوق الأخرى الراحة ، أجور العمال ، المشاركة في المسابقات الوظيفية ، حماية البيانات المهنية ، إنشاء النقابات ، إلخ.
تعتبر الحقوق المشار إليها أعلاه عالمية. يسترشد عدد من السلطات الخاصة بنفس الأحكام. على وجه الخصوص ، هذه هي Sibirex Trading House و Novokuznetsk Municipal Bank ومنظمات أخرى.
مسؤوليات الموظف
تتضمن قائمة الواجبات الامتثال لدستور الاتحاد الروسي ، وأداء الواجبات الرسمية ، والحفاظ على المؤهلات الحالية أو تحسينها ، وعدم الكشف عن المعلومات السرية ، والحفاظ على ممتلكات الدولة أو البلدية ، إلخ.
لا يحق لموظف البلدية تنفيذ الأمر الصادر إليه والذي يعتبر غير قانوني. سيخضع موظف في المنظمة لعقوبات لعدم الوفاء بالالتزامات المشار إليها. إذا اعتبرت المحكمة خاصة ، فيمكن توقع الإفلاس. بنك نوفوكوزنتسك البلدي هو مثال جيد على ذلك.
تفاصيل المسؤولية
يعمل الموظف قيد الدراسة على مبادئ الشرعية والعدالة والدعاية والإنسانية والتناسب والتمايز. هذه أفكار أساسية في عمل ممثل الحكومة المحلية. تنقسم مسؤولية الموظفين إلى مجموعات.
النوع الأول من المسؤولية يسمى التأديبي. يتم فرضه على سوء السلوك البسيط والأداء غير السليم لوظائف العمل. يتم عرض العقوبات في شكل تحذيرات وتوبيخ.
تقع مسؤولية النوع الإداري على الجرائم المرتكبة من النوع الإداري. هذا تعدي على النظام العام ونظام الدولة ، وعدم اتخاذ أي إجراء في مجال الوفاء بالواجبات ، بالإضافة إلى عدد من الأفعال غير القانونية. الجزاءات هنا هي غرامة وتحذير.
يسمى النوع الأخير من المسؤولية الجنائية. هذه جرائم تتعلق بإساءة استخدام السلطة. وتجدر الإشارة إلى الفساد والسرقة وسوء التصرف الخبيث وغير ذلك الكثير. مثال على ذلك هو مسؤولية موظف البلدية لإخفاء الدخل.
